Yhtymähallitus, kokous 9.3.2021

Perustelut

Kuntalain (410/2015) mukaisesti kuntayhtymällä on sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestäjänä vastuu palvelujen tuottamisen valvonnasta.  Valvontavastuu koskee kaikkea sen järjestämisvastuulla olevaa toimintaa, niin omaa palvelutuotantoa kuin alueellaan sijaitsevaa ja muualta ostettua tai palvelusetelillä järjestettyä yksityistä palvelutuotantoa. Valvonnassa korostuu vastuu palvelujen lainmukaisuuden ja laadun varmistamisesta, asiakkaiden perusoikeuksien toteutumisen turvaamisesta sekä potilas- ja asiakasturvallisuudesta. Valtakunnallinen ohjaus-, lupa- ja valvontaviranomainen Valvira ja aluehallintovirasto (AVI) valvovat sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestäjiä ja tuottajia yhdessä laatimansa Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnallisen valvontaohjelman vuosille 2020-2023 mukaisesti. Valvontaohjelmakauden teemana on kuntien valvontaroolin vahvistaminen ensisijaisena valvojana. Valvira ja aluehallintovirasto ohjaavat ja tukevat kuntia/kuntayhtymiä valvontatehtävissään. Valtakunnallinen valvontaohjelma antaa toimintalinjoja myös kuntayhtymän toteuttaman valvonnan suunnittelulle. Valvontaa ohjaavat lisäksi useat eri sosiaali- ja terveyspalvelujen lait ja asetukset sekä laatusuositukset. Kuntayhtymän tekemien valvontakäyntien raportit ja valvonnassa esiin tulleet epäkohdat palveluntuottajan toiminnassa annetaan tiedoksi aluehallintovirastolle.

Keski-Uudenmaan sote-kuntayhtymän Valvontaohjelman 2020-2021 laadinta perustuu sosiaali- ja terveydenhuollon organisaation laadunhallintaan. Valvontaohjelma 2020-2021 on laadittu kuvaamaan ja selkeyttämään kuntayhtymän ohjaus- ja valvontajärjestelmää ja vastuita. Valvontaohjelma on yleisen tason suunnitelma/ohje kuntayhtymän toteuttaman valvonnan kokonaisuudesta. Valvontaohjelman tarkoituksena on yhtenäistää ison organisaation eri tulosalueiden ja viranhaltijoiden valvontakäytäntöjä sekä kehittää valvontaa niin, että sosiaali- ja terveyspalvelujen lain mukaisuus, laatu ja potilas- ja asiakasturvallisuus varmistetaan yhdenmukaisesti ja valtakunnallisten linjausten mukaisesti. Valvontaohjelmalla ennakoidaan myös sote-uudistusta, jonka valmistelussa ja lakiluonnoksissa on esitetty sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestäjän vastuulle laatia omavalvontaohjelma palvelujen valvonnan suunnitteluun ja varmistamiseen. Valvontaohjelmalla tuodaan myös kuntayhtymän alueen asukkaille läpinäkyväksi sosiaali- ja terveyspalvelujen valvonnan prosessit ja tehtävät.

Valvontaohjelman 2020-2021 on valmistellut valvontakoordinaattori yhteistyössä palvelualueiden johtajien ja päälliköiden, palvelualueilla valvonnan tehtäviä tekevien viranhaltijoiden ja hankintapalveluiden asiantuntijoiden kanssa. Valvontaohjelman valmistelussa on huomioitu yhdyspinnat riskienhallinnan ja sisäisen valvonnan perusteisiin, hallintosääntöön, toimintasääntöön, omavalvontasuunnitelman laadinnan toimintaohjeeseen, perhehoidon toimintaohjeisiin sekä valmisteilla oleviin järjestämis- ja tuottamissuunnitelmaan, hankintaohjeen sopimusvalvonnan osuuteen, laatukäsikirjaan ja palvelusetelin sääntökirjaan.  Valvontaohjelma koskee kuntayhtymän järjestämisvelvollisuuden piirissä olevien sosiaali- ja terveyspalvelujen ja toimintayksiköiden valvontaa. Valvontaohjelmasta on rajattu pois muu kuntayhtymän hallinnon, talouden ja toiminnan ulkoinen ja sisäinen valvonta, joka on kuvattu Keski-Uudenmaan sote-kuntayhtymävaltuuston hyväksymässä riskien hallinnan ja sisäisen valvonnan perusteissa sekä hallintosäännössä.

Valvontaohjelma laaditaan kahdeksi vuodeksi kerrallaan. Valvontaohjelmassa kuvataan valvonnan arvot ja laatuvaatimukset, lakisääteiset valvontavelvoitteet, valvottavat kohteet, valvonnan muodot ja vastuut sekä toimintalinjat valvonnasta vastaaville ja valvontaa toteuttaville viranhaltijoille. Valvontaohjelmassa on määritelty valvonnan kehittämistavoitteet vuosille 2020-2021. Valvontaohjelman toteutumisesta raportoidaan vuosittain kuntayhtymän johtoryhmälle ja kuntayhtymän hallitukselle valvontakertomuksella.

Valvontaohjelma 2020-2021 tuodaan kuntayhtymän hallituksen päätöksentekoon, koska hallintosäännön 3 §:n mukaisesti yhtymähallitus päättää kuntayhtymän toiminnan yhteensovittamisesta ja 11 §:n mukaisesti vastaa sopimusvalvonnan järjestämisestä sekä hyväksyy sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan ohjeet.