Perustelut
Taustaa
Kyseessä on Keusoten sosiaalisen kuntoutuksen työ- ja päivätoiminnan sekä kuntouttavan työtoiminnan hankinnan kilpailutus. Kilpailutus on nyt käyty ja päätettävänä on hankintapäätös jossa valitaan palveluntuottajat. Keusoten hallintosäännön (11 §) mukaan yhtymähallitus päättää hankinnoista, sopimuksista ja sitoumuksista, milloin niiden arvo on yli 6 000 000 euroa.
Hankinnan kohde ja hankintamenettely
Hankinnan kohteena ovat sosiaalisen kuntoutuksen työ- ja päivätoiminnan, tuetun työtoiminnan sekä kuntouttavan työtoiminnan palvelut. Palvelut perustuvat lakiin kuntouttavasta työtoiminnasta sekä sosiaalihuoltolakiin.
Hankinta toteutetaan joustavana toimittajarekisterinä (jatkossa toimittajarekisteri), joka tarkoittaa tilaajan suunnittelemaa, hankintalain periaatteiden mukaista menettelyä hankinnan kohteena olevien palveluiden hankkimiseen. Kyseessä on hankintalain liitteen E mukainen sosiaali- ja terveyspalveluhankinta, johon sovelletaan hankintalain 12 luvun säännöksiä ja lain 3 §:n mukaisia hankintojen yleisiä periaatteita. Kyseessä ei ole hankintalain 42 §:n tarkoittama puitejärjestely.
Toimittajarekisteri on jaettu osiin, jotka ovat toimittajarekisterin perustamisvaiheessa seuraavat:
1 Kuntouttavan työtoiminnan kokonaispalvelu
1A Kuntouttavan työtoiminnan kokonaispalvelu / Matalan kynnyksen ryhmämuotoinen palvelu
1B Kuntouttavan työtoiminnan kokonaispalvelu / Osallisuutta ja elämänhallintaa edistävä palvelu
1C Kuntouttavan työtoiminnan kokonaispalvelu / Työelämäosallisuutta edistävä palvelu
2 Kuntouttavan työtoiminnan työtoimintapaikka
3 Sosiaalisen kuntoutuksen työtoiminta
3A Sosiaalisen kuntoutuksen työtoiminta / Osallisuutta ja elämänhallintaa edistävä palvelu
3B Sosiaalisen kuntoutuksen työtoiminta / Työelämäosallisuutta edistävä palvelu
4 Sosiaalisen kuntoutuksen päivätoiminta
5 Sosiaalisen kuntoutuksen tuettu työtoiminta
Toimittajarekisteri perustetaan ja sitä täydennetään avoimen menettelyn kaltaisella menettelyllä. Toimittajarekisteri on koko voimassaolonsa ajan avoin kaikille soveltuvuusehdot ja palvelun vähimmäisvaatimukset täyttäville palveluntuottajille. Tarjoaja voidaan hyväksyä yhteen tai useampaan toimittajarekisterin osaan.
Hankintamenettelyn valinnan tarkoituksena on turvata asiakasryhmän erityistarpeet ja palveluiden toteuttaminen niitä koskevan lainsäädännön mukaisesti. Toimittajarekisterin tarkoituksena on turvata asiakasryhmän ja asiakkaan palveluiden jatkuvuus, saatavuus ja kattavuus. Toimittajarekisteri ja sen perusteella solmittava sopimus on voimassa määräaikaisena kolme (3) vuotta sen perustamisesta (varsinainen sopimuskausi) ja tilaaja voi jatkaa sen voimassaoloa kahdella (2) optiovuodella (optiokausi).
Hankintajärjestelmän ehdot ja toiminta on kuvattu tarkemmin tarjouspyynnön liitteessä ”Joustavan toimittajarekisterin periaatteet”.
Hankinnan ennakoitu arvo hankintalain mukaisesti laskettuna on noin 7,5 milj. euroa ilman arvonlisäveroa.
Hankintailmoitus ja saadut tarjoukset
Hankintayksikkö julkaisi 25.8.2020 hankintailmoituksen ja tarjouspyynnön numero KEUDno-2020-512 sekä korjausilmoituksen 28.9.2020 ilmoituskanavissa Hankintailmoitukset.fi ja Tarjouspalvelu.fi.
Toimittajarekisterin perustamisvaiheessa palveluntuottajat hakeutuivat toimittajarekisteriin jättämällä tarjouksensa hankintailmoituksen ja tarjouspyynnön mukaisesti.
Tarjouksen jätti 12 tarjoajaa. Saapuneet tarjoukset ovat liitteessä 1 Avauspöytäkirja mukaiset. Kaikki tarjoukset saapuivat asetettuun määräaikaan mennessä.
Tarjoajien soveltuvuuden arviointi
Tarjouspyynnön mukaisesti toimittajarekisteriin hyväksytään kaikki tarjoajat, jotka täyttävät tarjouspyynnössä ilmoitetut soveltuvuus- ja vähimmäisvaatimukset. Soveltuvuutta koskevat vaatimukset ja muut tarjoajaa koskevat vähimmäisvaatimukset oli määritelty hankintailmoituksessa ja tarjouspyynnössä.
Hankintalain (1397/2016) 83 §:n 1 mom. mukaan hankintayksikkö voi esittää ehdokkaiden tai tarjoajien rekisteröitymistä, taloudellista ja rahoituksellista tilannetta, sekä teknistä ja ammatillista pätevyyttä koskevia vaatimuksia sekä vaatia ehdokkaita ja tarjoajia esittämään niihin liittyviä selvityksiä. Lainkohdan mukaan ehdokkaat tai tarjoajat, jotka eivät täytä hankintayksikön asettamia vähimmäisvaatimuksia, on suljettava tarjouskilpailusta.
Kaikki saadut tarjoukset täyttivät hankintailmoituksessa asetetut tarjoajaa koskevat soveltuvuusvaatimukset ja muut tarjoajaa koskevat vaatimukset.
Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden arviointi
Hankintalain (1397/2016) 74 §:n 1 momentin mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa tavaran, palvelun tai rakennusurakan olevan tarjouspyynnössä esitettyjen vaatimusten mukainen. Tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on hylättävä. Hankintayksiköllä ei ole asiassa harkintavaltaa.
Tarjousten tarkastuksessa havaittiin, että kaikki saadut tarjoukset olivat tarjouspyynnön mukaisia ja täyttivät tarjouspyynnössä asetetut vähimmäisvaatimukset. Ne hyväksytään tarjousvertailuun.
Tarjousten vertailu
Tarjousvertailu suoritettiin tarjouspyynnön mukaisesti erikseen kussakin hankinnan osassa. Palveluntuottajien ja tarjousten etusijajärjestys toimittajarekisterin osissa muodostuu erikseen tarjousvertailun lopputuloksen mukaisesti.
OSAT 1 JA 3 - 5
Hankinnan osissa 1 ja 3 – 5 valintaperusteena oli kokonaistaloudellinen edullisuus, jossa hinnan painoarvo oli 70 % ja laadun painoarvo 30 %.
HINTA, painoarvo 70 %
Hintavertailua varten tarjoajan hankinnan osaan tarjoamat yksikköhinnat lasketaan yhteen, jolloin saadaan tarjoajan vertailuhinta. Halvimman vertailuhinnan antanut tarjoaja saa vertailuun 70 pistettä. Muiden tarjoajien hinta suhteutetaan halvimman tarjouksen hintaan kaavalla halvimman tarjouksen hinta / tarjoajan hinta * 70.
LAATU, painoarvo 30 %
Laatuvertailua varten tarjoajan laatuvertailussa saamat pisteet lasketaan yhteen, jolloin saadaan tarjoajan raakapisteet. Eniten raakapisteitä saanut saa tarjousvertailussa täydet 30 pistettä ja muiden tarjousten laatupisteet suhteutetaan kaavalla tarjoajan raakapisteet/ suurimmat raakapisteet * 30
Laatuperusteina olivat
A Palvelun saavutettavuus lähellä asiakkaita
B Asiakkaan vaikutusmahdollisuudet palvelussa
C Kumppanuuksien hyödyntäminen
D Työntekijöiden hallitsemien kielten monipuolisuus
E Työntekijöiden hyödylliset lisäkoulutukset
Tarjoajan hinta- ja laatupisteet laskettiin yhteen, jolloin saatiin tarjoajan kokonaispisteet.
Tarjouspyynnön mukaan hankinnan osissa 1 ja 3 - 5 henkilöstön laatua koskevien vertailuperusteiden arvioinnissa huomioidaan liitteellä ”Henkilöstölomake” kuvattu henkilöstö, vertailuperusteen mukaisesti painotettuna. Henkilöstölomakkeella oli kuvattava vähintään 2 ja enintään 10 tilaajan asiakkaiden palvelun toteuttamiseen osallistuvaa työntekijää, joiden perusteella henkilöstöä koskevien laatuperusteiden toteutuminen arvioidaan. Mahdollista enimmäismäärän ylittävää henkilöstöä ei huomioitu. Muiden laatua koskevien vertailuperusteiden arvioinnissa huomioitiin liitteellä ”Vertailuliite” kuvattu laatu. Tarjouspyynnön mukaan laatu tuli kuvata liitteen mukaisesti. Tarjouspyynnön mukaan tarjoaja, jonka laadun toteutumisen kuvaus puuttuu tai on puutteellinen, saa laadun arvioinnista puutteellisin osin 0 pistettä. Kaksi tarjoajista ei ollut liittänyt tarjoukseensa liitettä ”Vertailuliite”. Nämä tarjoajat saavat 0 pistettä laadun arviointiin vertailuperusteiden A, B ja C.
Yksi tarjoaja toimitti tarjouksen mukana liitteen Vertailuliite, mutta edellytetty laatuperusteen toteutumisen kuvaus puuttui laatuperusteen B osalta, josta tarjoaja saa näin ollen 0 pistettä.
OSA 2
Hankinnan osassa 2 Kuntouttavan työtoiminnan työtoimintapaikka hinta on kiinteä ja laadun painoarvo on 100 %.
Laatuperusteina olivat
A Palvelun saavutettavuus lähellä asiakkaita
B Asiakkaan vaikutusmahdollisuudet palvelussa
Laatuperusteet ja niiden pisteytys on kuvattu tarkemmin tarjouspyynnössä.
Tarjousvertailun lopputulos, toimittajarekisteriin valittavat palveluntuottajat ja tarjoukset sekä etusijajärjestys kussakin hankinnan osassa on liitteen 2 ”Hyväksytyt tarjoukset ja palveluntuottajat” mukainen.
Hankintasopimus ja ilmoitus
Hankintasopimus syntyy erillisen kirjallisen sopimuksen tekemisellä. EU kynnysarvon ylittävässä liitteen E palveluhankinnassa voidaan tehdä sopimus aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.
Hankinta-asiaan muutosta hakevan on kirjallisesti ilmoitettava hankintayksikölle asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Ilmoitus on toimitettava hankintayksikölle viimeistään silloin, kun hankintaa koskeva valitus toimitetaan markkinaoikeuteen. Ilmoitus on toimitettava osoitteella hankintapalvelut@keusote.fi.
Päätös
Hyväksyttiin esityksen mukaan.
Merkittiin, että Annika Kokko ei osallistunut tämän asian käsittelyyn ja päätöksentekoon (yhteisöjääviys). Tapio Havula toimi puheenjohtajana tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon aikana.